解读北京大兴机场临空经济区建设
如果说机场是城市经济发展的重要引擎，那么机场临空经济区就是机场的经济腹地，为其源源不断地输送“营养”。在经济全球化时代，依托航空港形成的临空经济区，已成为带动整个城市转型升级的重要平台。
北京大兴国际机场是首都的重大标志性工程，是国家发展一个新的动力源。结合大兴机场的建设，国家在其周边规划了约1000平方公里的临空经济区，其中核心区150平方公里。大兴机场临空经济区将成为京津冀协同发展的典型示范区，成为推动京津冀地区经济发展及产业转型升级的新引擎。
那么，大兴机场临空经济区可重点发展哪些产业?在发展过程中有哪些难题呢?日前，本报记者专访了中国民航大学教授、临空经济研究中心主任曹允春。
大兴国际机场临空经济区示意图
建设具有全球影响力的临空经济区创新中心
记者：根据规划，大兴机场临空经济区未来将成为国家对外交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。您是如何看待这一定位的?
曹允春：大兴机场临空经济区位于京冀两地的交会处，能充分发挥疏解北京非首都核心功能，加强对外交通枢纽与城市功能整合，建设好重大外交外事活动区、国际会议会展区、国际组织集聚区等空间布局，强化北京大兴机场大型国际航空枢纽地位，发挥临空经济区国际商务交往、文化交流等作用，提升首都国际交往中心功能，与大兴机场共同成为国家对外交往的重要窗口。同时，近期发布的《北京推进共建“一带一路”三年行动计划(2018年~2020年)》中也明确了要推进北京大兴国际机场建设，增开国际航线，进一步拓展和完善全球航线网络布局，构建“一带一路”空中走廊，打造国际交往中心功能承载区，成为国际交往新门户。
大兴机场临空经济区产业的发展要成为北京科技创新中心的有力支撑，充分发挥科技创新资源优势，激发市场主体活力，促进区域产业对接协作，重点发展航空物流和科技创新产业，把航空科技创新摆在更加突出的位置，打造融入全球产业体系的重要节点。同时，不断提高自主创新能力，聚集世界高端科技人才，抢占全球科技制高点，加快建设具有全球影响力的大兴机场临空经济区创新中心，成为国际航空科技创新引领区。
大兴机场临空经济区作为《京津冀协同发展规划纲要》确定的“4+N”产业合作格局中唯一的京冀跨界建设区域，其集聚的产业可以利用不同地区的资源，充分发挥京津冀一体化的战略优势，改革创新体制机制，推进跨区域社会管理改革试点，创建共建共管共享模式，在发展空间、产业对接等方面深度融合，打造京津冀协同发展示范区，为区域协同发展探索新途径，提供新经验。
以构建临空产业生态系统为出发点进行产业遴选
记者：产业的选择对于临空经济区来说至关重要。那么，在产业的选择上，大兴机场临空经济区应如何考量?
曹允春：北京大兴机场临空经济区以京津冀世界级城市群为腹地，应遵循临空产业发展规律，坚持国际化、高端化、市场化、协同化的发展理念，从政策、市场、首都定位及临空指向性四个维度进行考量，以构建临空产业生态系统为出发点进行产业遴选。
第一，坚持高临空指向性。发展航空关联性强的产业，例如航空公司基地、航空维修、航空金融、航空培训、航空物流等产业;充分发挥保税区的优势，发展集创新设计、生产制造、加工贸易、高端研发、现代供应链服务于一体的产业链;与京南物流基地、亦庄保税物流中心(B型)形成有效的腹地联动功能区，推动大兴机场临空经济区综保区的进一步发展。
第二，坚持高附加值。瞄准前沿趋势，聚焦市场需求，发挥区位优势，推动传统航空服务向供应链、金融以及数字服务等高附加值服务转变。
第三，坚持引领性和带动性。如果说大兴机场被视作首都发展又一引擎的话，那大兴机场临空经济区则将成为大兴机场的经济腹地，为其源源不断地输送“营养”。大兴机场到2025年的旅客吞吐量将达到7200万人次、货邮吞吐量200万吨，预计投资接近800亿元，对周边的就业和产业发展将形成巨大的带动效应。
第四，坚持区域的互补性。作为承接产业转移的主要载体之一，大兴机场能充分发挥疏解北京核心区科教创新、金融服务、高端疗养、企业总部等非首都核心功能，加强对外交通枢纽与城市功能整合。
第五，坚持开放性和国际性。大兴机场临空经济区要打造国家对外交往功能承载区，就是以临空经济区为载体，积极吸引国际航空总部、国际组织、国际知名企业、国际行业协会等相关机构，举办国际性高端论坛、商务交流等活动，加强政策集成和创新，扩大对外开放范围。在航空服务、金融创新、跨境电子商务等方面先行先试，打造国际化、便利化的营商环境，把大兴机场临空经济区建成首都国际交往中心功能的承载区。
打造全球临空经济区4.0模式新典范
记者：在您看来，大兴机场临空经济区的优势主要有哪些?
曹允春：大兴机场发展临空经济区的最大优势是高点定位。在“国家发展一个新的动力源”的定位下，大兴机场将成为京津冀对外开放的全新平台，统筹国际、国内“两个市场、两种资源”的重要载体，以及践行“一带一路”倡议的有力抓手。大兴机场临空经济区将成为首都经济圈经济增长的新引擎、京津冀区域经济协同发展的试验田和重要抓手，将形成万亿级的产业集群。其一定会成为全球最具竞争力的区域，而且将具有示范效应。
此外，大兴机场还具备连接雄安新区和北京城市副中心的区位优势，拥有“五纵两横一联络”发达的交通网络，国际航空枢纽能带来庞大的人流量，具备创新驱动发展的巨大潜力。
大兴机场临空经济区定位为“全球临空经济区4.0模式新典范”，将依托创新驱动模式，通过引进国际一流的人才、不断汇聚科技产业以及进一步创新管理体制机制来带动临空经济区发展，打造“航空大都市”。
记者：全国打造临空经济示范区势头强劲，除北京、郑州、上海等少数临空经济区成绩单亮眼外，大多数现状并不尽如人意。您觉得大兴机场临空经济区发展的难点在哪里?
曹允春：临空经济不仅是机场“枢纽+周边邻近区域”这么简单，而应是推动城市发展的催化剂和加速器，以加速产业提升和转型，把整个机场周边片区的产业链带动起来，成为有健康产业体系支撑的临空经济区。
大兴机场临空经济区发展应因地制宜，结合本地产业、经济现状找准定位，布局有独特优势的产业，探索与北京顺义临空经济区差异化竞合之路，并与周边地区进行战略、产业、功能上的协同发展，保持产业与政策、信息、基础设施的互联互通。
针对大兴机场临空经济区的管理，如何创新跨省市的行政管理体制机制是备受关注的问题。临空经济区的管理协调机制对经济区未来发展至关重要。在京津冀协同发展战略的背景下，对于临空经济区的规划建设，北京市和河北省要在各自的区域成立各自的管理机构，实行公司化运作，建立一个平台和一个调度机制。
体制机制创新是规划有效实施的重要保障，是增强区域经济整体竞争力的前提条件，需要稳步推进，统筹考虑。临空经济区地跨京冀两地，目前国内尚没有合作的经验可借鉴，需要打破常规，破解跨省级行政区划合作共建的体制机制难题。既需要京冀两地深入研究综保区设立、发展经济、创造就业、增加税收等方面的利益共享和分配机制，也需要研究制定共同承担城市配套服务和节能减排等方面的分�；�。临空经济区项目应按规划功能合理布局，规范招商引资，遵循市场经济规律，防止恶性竞争，推进一体化发展。(《中国民航报》、中国民航网 记者高雅娜)
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