中交协秘字〔2019〕16号

　　关于印发《胡亚东会长在“社团深化改革和规范发展”讲座上的讲话》的通知

　　协会各直属单位，各分支机构，秘书处各部、处、室：

　　现将《胡亚东会长在“社团深化改革和规范发展”讲座上的讲话》印发给你们，请认真学习贯彻。

　　附件：《胡亚东会长在“社团深化改革和规范发展”讲座上的 讲话》

　　中国交通运输协会

　　2019年3月15日

　　附件：

　　胡亚东会长在“社团深化改革和规范发展”

　　讲座上的讲话

　　2019年3月4日

　　同志们，今天下午协会组织了这次“社团深化改革和规范发展”专题讲座。民政部刘月楠处长围绕着十八大以来以习近平同志为核心的党中央对社团组织改革发展一系列重大决策和一些重要政策进行了详细解读,我认为对我们大家包括我自己都很有启发。

　　我们为什么要办这样一次讲座?十八大以来中央有关社团组织的政策文件，无论是纸质文件还是通过互联网，大家都能够看到。但是，我们这些同志，特别是我们分支机构和直属企业的负责同志，平时忙于事务性工作，没有机会或者静不下心来去了解学习。我们通过这种形式组织大家来听，集中学习，我看这两个小时收获很大。

　　月楠同志讲的主要内容可分两个方面：第一个是协会的规范管理，第二个是下一步协会的健康发展。他讲的四个大问题，前两个主要讲的就是规范管理问题，后两个大问题包括“脱钩”和下一步工作的建议，讲的就是协会下一步可持续发展的方向。

　　中国交协去年年底换届改选以后，我们连续召开了三次会长办公会。最近我们的工作也是在做这两方面的工作，一是研究怎么样规范化管理，二是我们在调研、在思考准备如何筹划健康发展。随着我们会长办公会召开及有关文件的印发，各分会和直属企业都从一定渠道了解到我们的动态和信息。

　　在规范管理的问题上，习近平总书记(在涉及有关社团改革谈话时)指示要“慢工出细活”，我是非常赞同和坚决拥护的。本来我们可以把有一些文件，关于规范管理的一些办法和下一步发展的构想，很快就发给大家。但是我们没有做，我们想的还是立足调查研究，把情况搞清楚，心中有数。这样我们不论是从规范管理角度，还是从可持续的健康发展角度，我们都不做无用功，不反复，要一举中第，一旦定下来的事情，就能尽快落地。比如说，在规范管理这个问题上，可以说我们协会目前所遇到和存在的问题，今天刘处长都讲到了。刘处长讲到的这些不规范的问题，毫不夸张的说我们协会都存在，不过就是程度不同。我们分支机构的设立问题，我们的评奖评级的问题，我们的内部财务的管理问题，还有其他刚才刘处长讲到的问题都存在。这些问题大家今天听了，主要是大家掌握一个政策的界限，不是协会这些新换届的同志要怎样规范，要别出一些心裁，不是的;这是党中央、国务院和我们协会上级主管部门的要求，谁来也得按照这个要求办。

　　我们协会1982年成立以来，30多年了，应该说发展也很不容易。协会的知名度和权威性很高。我任铁路局长的时候，就是协会常务理事;我当副部长的时候，是协会副会长。我们都是这么一路走来的，很有感情。我们那时候在国务院开常务会，或者在国务院有应急领导小组开会，我特别有印象的是当中有两个协会，一个中国煤炭协会，一个中国交通运输协会，都是参与日常的运行调度。李部长在发改委的时候也知道，分管经济运行的不管哪位主任，凡是搞煤电油运、凡是搞应急处置这两个协会都参与，都能够提出一些政策建议，都要征求两个协会对行业发展的意见和建议。

　　我们协会现在发展得比那时候大，现在已经有30多家分会，直属企业也比那时候多，但是强不强呢?我现在不敢说，真不敢说。同志们，我们发展的很快，没有强的根本原因，就在于不规范，所以强不起来。什么东西偷偷摸摸做，什么东西躲躲闪闪地做，甚至注册分会领导都不敢用真名字，这到什么程度了。这叫规范吗?所以我们协会发展到现在，确实大了，企业会员、会员单位覆盖面确实很大了，分支机构也多了。我来协会这段时间，真让我一个个报分会名字，我是报不出来，我看在座的也报不出来，协会的分支机构确实很杂。

　　我们现在必须要立足解决不规范的问题，必须要规范管理，协会今后才能健康发展。我想和大家说第一个就是这个道理，谁来做都是要规范。第二个健康发展，必须走规范管理之路。不然的话，后面没有发展。

　　现在33个分支机构，真正按照民政部的分支机构管理办法，符合这个办法的，依法合规成立的也就是一半不到。有的分会多年了没有任何活动，协会副会长这次安排去调研，有的分会就不接受，不让去。估计就是没有办公地点，也没有真正接洽的人，也没有办业务，所以也就没有什么可谈。第一个不能见面，第二个不能谈。这样的还叫我们的分支机构吗?所以规范分支机构势在必行，必须按中央的要求，协会必须走依法合规的路。

　　我们的33个分会，我认为成立的时候都有它的道理，这些分支机构如果规范的办起来，也不一定就没有需求，不一定就办不下去。因此我们在规范的基础上，对这33个分支机构要有一些条件。我们这次对《分支机构管理办法》里面一定要有入门的门槛，你成立分会一定要满足一些什么样的条件，包括业务范围、人才储备、管理能力、技术权威性等等。这些基本的，得有门槛，有条件，不是说我们一拍脑袋就成立分会。

　　另外是管理规范，现在我们正准备三个文件：第一个是研究制定《分支机构管理办法》，这个《管理办法》要把我们协会和分支机构的关系说清楚，把分支机构的职能权限说清楚，要把协会对分支机构的要求和考核、考核制度说清楚。这样我们才能把分支机构规范好，真正认真规范管理起来。第二个文件是研究制定《协会直属单位管理办法》，协会是可以办企业的，办独立法人的企业，这个刚才刘处长都讲到了，但是管理上要规范。现在我们协会的直属企业，应该说也存在着这样那样的问题，不规范的问题也是显而易见的。那么这一块也要通过我们的《管理办法》把责权利明确了，把怎么对它考核明确了，把怎么样健康运行明确了。第三个就是我们协会秘书处的《管理考核办法》，协会机关怎么样为我们的会员企业、分支机构服务，服务的标准是什么，我们怎么进行考核。

　　我给大家传递的第一个信息是，在规范管理上要“慢工出细活”，我们这两三个月下力量在做这个工作。三月份我们还想开一次会长办公会，把我们说到的分支机构的整顿和三个《管理办法》都要尽快出台，这是要给大家传递的。传递的第二个信息，协会的健康发展，这个问题也是李部长特别关心的。我们也一直在探讨，在研究，在谋划这些事。有两件事，一个是今天月楠处长讲的“脱钩”。我认为“脱钩”对我们交通运输协会确确实实是一次机遇，我们不要害怕。我们多年吃财政的饭，依靠政府成为习惯了。真正“脱钩”，我认为按照刘处长今天说的这些政策，“脱钩”是协会发展的一次机遇，我们怎样把握好这次机遇，这是我们新的一届协会班子义不容辞的责任，就看我们能不能抓住这次机遇，把握好这次机遇。

　　政府的主管部门和我们协会“脱钩”是伴随着政府部门的“放管服”的改革，和政府部门转型一系列相配套的改革。因此，“脱钩”之后，我们可以非常明确的拿到“放管服”服务当中的两个清单：一个是政府购买服务的清单，政府向我们协会购买服务的清单。这是我们“脱钩”的前提;第二个是政府部门“放管服”转移到我们协会的业务清单。我们向发改委副主任胡祖才同志汇报时，这两个清单是我们“脱钩”的前提，一定要明确。那么关键问题是清单明确下来之后，我们能不能承接，我们要高质量的把这些东西承接下来。现在政府部门，发改委机构精简和业务职能调整以后，工作繁忙。大量的咨询、鉴定、分析，包括一些数据、统计等等，这些工作都是必做的，但是他们没有精力做，没有人做，亟待交给我们协会来做。我们当时和胡主任谈，比如价格管理，铁路的价格、航空的价格、公路、水运的价格，发改委就是一个处在管，他们人手少，管理任务重，价格的市场日常监控，信息发布，指导原则公布，价格的一些统计分析根本做不了。但是还在管，他们必须依据刚才说的这些才能够管住价格。那么不交给我们做，交给谁来做呢?我们不是没有工作可干，而是我们能不能尽快提升自己的服务能力，能够把这些政府购买的服务，“放管服”服务交给我们。我举的例子就是“放管服”服务当中的一个。

　　“脱钩”以后我们还有很广阔的领域和天地来共同施展，我们还可以办企业，我到协会以后有一些大型运输企业，就是希望我们能够给它出一些咨询的报告。我们的咨询服务这一块，现在办咨询的企业，这些条件都具备，但是这个方面还没有深入下去。再比如说培训，我们交通运输协会这么大的一个领域，方方面面的人才培训，都亟待我们破题。既可办培训班，也可办学，也可开展职业教育培训等等，最关键是协会一定有这方面的能力。

　　协会“脱钩”以后，发展前景、发展的领域空间一定是比现在宽阔的多，宽广的多。我们大家大可不必担心，“脱钩”以后我们可能会失去一些，但是我们得到的一定比失去的要多得多。

　　所以今天的讲座，我想向大家传递以上的两个信息。下一步，协会一定会按照李部长的要求，两手抓：一手抓管理规范，一手要抓健康发展。这两者都不能偏，健康发展的前提是规范发展，规范管理的目的是要健康发展。

　　希望这次讲座是我们增强学习能力的一个开端。今后有这样的机会，有这样的需求，我们还会再多举办这样的讲座，也希望协会分支机构和企业自己内部也举办一些这样的讲座。没有学习，不会学习，不注重学习是不行的，“磨刀不误砍柴工”，学习是我们一切能力提升的基础。

　　今天我和大家沟通和交流的就这么多，谢谢大家!